К вопросу об организационной структуре КСП

Менестрель (стенная газета Московского КСП). — 1980. — № 4 (март), стр. 2-3

«П Р О Б Л Е М Ы. О Р Г А Н И З А Ц И Я»

И. Каримов

      Система управления Клубом на первых этапах его становления и развития сыграла свою положительную роль и полностью оправдала свое существование.
      В подтверждение этого – немного истории.
      В период образования Клуба, в 1966 – 1967 годах, весь актив насчитывал 20-25 человек, из которых было избрано Правление в количестве 13 человек, в том числе Председателя и трех его заместителей (все четыре руководителя были наделены равными правами).
      В сентябре 1968 года на отчетно-выборном собрании Клуба было избрано Правление в прежнем составе.
      После событий 1969 года, когда Клуб остался без собственного помещения, в квартирном варианте существования, от прежнего правления к 1970 году осталось четыре-пять человек. Но они не были одиноки: вокруг них был актив из командиров 15-20 групп, существовавших тогда.
      Все эти энтузиасты и составили никем не избранное, самообразовавшееся функционирующее Правление Клуба.
      Те, кто хотел заниматься любимым делом, кто вкладывал в него свои силы и энергию и увлекал за собой других, те и становились неформальными лидерами (так же происходит и сейчас в любой группе, ведь лидер в ней не избирается голосованием – им становится тот, кто вокруг себя умеет сплотить единомышленников).
      Правление такого типа существовало до весны 1975 года. 1974 – 1975 годы для КСП характерны тремя основными моментами: резким увеличением количества участников слетов, образованием двух лидирующих течений, признанием и утверждением Клуба при МГК ВЛКСМ и МГСПС. Все это послужило причиной для создания новой структуры управления и избрания его руководящих органов.

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ СОГЛАСНО «ПОЛОЖЕНИЮ», утвержденному 13 МАРТА 1975 г.

О Б Щ Е Е С О Б Р А Н И Е Ч Л Е Н О В К Л У Б А
(Высший руководящий орган Клуба)

Делегаты избираются местными клубами, секциями, подразделениями в соответствии с нормами представительства, утвержденными Правлением.
Общее собрание избирает

П Р А В Л Е Н И Е
(Высший руководящий орган Клуба в перерыве между собраниями)

Состоит из представителей организаций, подразделений, Худсовета, актива Клуба.
Правление формирует ХУДСОВЕТ и избирает БЮРО для руководства повседневной деятельностью Клуба.

Весной 1976 года перед ХIХ-м слетом завершилось организационное формирование кустовых объединений. Это послужило причиной тому, что в ноябре 1976 года на отчетно-выборном собрании Клуба Правлением была предложена более мобильная и оперативная структура управления.

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ, предложенная в ноябре 1976 г.

О Б Щ Е Е С О Б Р А Н И Е Ч Л Е Н О В К Л У Б А

Состоит из руководителей секций, подразделений, командиров групп, командиров кустов, Правления Клуба, актива.

П Р А В Л Е Н И Е

Избирается из представителей общего собрания.
Правление избирает

Б Ю Р О

для руководства повседневной деятельностью Клуба.

В организационной структуре появился новый орган –

С О В Е Т К Л У Б А

В него входят

Х У Д С О В Е Т
Р У К О В О Д И Т Е Л И М Е С Т Н Ы Х К Л У Б О В
Р У К О В О Д И Т Е Л И С Е К Ц И Й

Смысл ее заключался в том, что для решения неотложных задач предлагалось собирать не общее собрание Клуба, а так называемый Совет, состоящий из членов Правления, командиров кустов и руководителей секций и подразделений. Но, к сожалению, четкого и ясного разграничения функций каждого органа сделано не было. И вот сегодня, после долгих лет упорного труда, у Клуба есть свое помещение (вот только не добились еще штатных единиц), почти завершены его реконструкция и ремонт (кроме некоторых дверей, решеток и т.п.), есть задел материально-технической базы, в помещениях Клуба понемногу разворачивают свою деятельность библиотека, фонотека, архив и другие отделения Клуба, выросли и окрепли местные клубы (кусты).
На мой взгляд, настало время, когда не будет большой ошибкой несколько отвлечься насущных задач и подумать о вариантах оптимизации организационной структуры Клуба.

***

Я всегда представляю наш клуб, как маленькую модель государства со всеми вытекающим отсюда выводами. И вот для того, чтобы оптимальным образом организационно построить наш Клуб, а в частности – его систему управления, очень полезно посмотреть, как строятся системы управлениями государствами в различных странах мира. В каждой стране она построена по-своему, и в каждой такой системе есть, что позаимствовать или просто принять к сведению, а может, как-то и трансформировать под наши условия.
Но прежде чем начать разговор о построении оптимальной системы руководства и управления Клубом, надо договориться о терминах и усвоить определения.

ЧЛЕН КЛУБА
      Предлагаю следующее определение.
      Московский КСП объединяет действительных, почетных и коллективных членов.
      а) Действительными членами КСП могут быть авторы, исполнители, любители самодеятельной песни, признающие Положение о Клубе, решения его руководящих органов и активно участвующие в работе Клуба.
      Действительные члены – это, как правило, руководители местных клубов (по два человека от куста); актив местных клубов (количество определяется высшим законодательным органом); руководители секций и подразделений, выборное руководство Клуба, не входящее в кусты и секции; актив городского Клуба (поименно утверждается высшим законодательным органом).
      б) Почетными членами КСП могут быть ведущие авторы и исполнители, завоевавшие большую популярность и получившие всеобщее признание.
      Почетными членами КСП могут стать действительные члены, имеющие особые заслуги перед движением самодеятельной песни.
      в) Коллективными членами КСП могут быть кусты, отделения Клуба, а также туристские группы и другие объединения, признающие Положение о Клубе, решения его руководящих органов, активно участвующие в работе Клуба.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗЫ
      «Избирательные цензы – это установленные условия для получения избирательных прав».
      В КСП избирать и быть избранным имеют право действительные члены Клуба, почетные члены, а также представители (делегаты) объединений, являющихся коллективными членами Клуба.
      а) Возрастной ценз
      Существует во всех странах; в большинстве стран избирательное право предоставляется гражданину по достижению им 21 года.
      Применительно к условиям КСП предлагаю:
      предоставить право голоса членам Клуба с членским стажем не менее одного года.
      б) Ценз оседлости
      Лишает избирательного права граждан, изменивших место жительства (переехавших в новый избирательный округ) позднее, чем (к примеру, во Франции) за шесть месяцев до выборов.
      Применительно к условиям КСП предлагаю:
      предоставить право голоса только тем членам Клуба, которые работают в данной группе, секции, местном клубе и т.д. не менее одного года (шесть месяцев, 1,5 года).
      в) Имущественный ценз
     Отстраняет от участия в выборах граждан, обладающих имуществом, оцениваемым ниже определенного уровня ценности.
      Применительно к условиям КСП предлагаю:
      принять этот ценз, как способ сдерживания искусственного увеличения количества групп в кусте, а, следовательно, – и количества избирателей. Сумма денег, которую куст вносит в клубную казну, так или иначе, должна зависеть как от количества человек в кусте, так и от количества групп.

ГОЛОСОВАНИЕ
      а) Тайное голосование – с помощью бюллетеней; при избрании должностных лиц, при принятии законопроектов.
      б) Открытое голосование:
   - устное, когда один восклицает «да», другой – «нет», а председатель на слух определяет, каких голосов больше (в Англии, Австралии и др.);
   - путем вставания;
   - путем разделения, когда голосующие «за» выходят в одну дверь, а голосующие «против» – в другую (в США, Австрии и др.);
   - поименное, когда официально регистрируется, как именно голосовал каждый из принимавших участие в голосовании.
      Большинство при голосовании:
   - простое большинство, когда одинаковое мнение имеют больше половины голосующих;
   - квалифицированное большинство, когда одинаковое мнение имеет специально обусловленная, гораздо большая, чем половина, часть голосующих (2/3 в СССР и др., 3/4 в Новой Зеландии, 4/5 в Нигерии и т.д.).
      По вопросу голосования в условиях КСП следует сказать, что в
различных случаях уместно будет использовать как тайное, так и открытое (поднятием руки и поименное) голосование.

ВЫСШИЙ ОРГАН ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
      «Высший орган государственной власти, законодательная власть государства – орган, правомочный решать все вопросы государственной власти в рамках, определенных Конституцией».
      Высшие органы государственной власти в различных странах называются по-разному: в СССР – Верховный Совет; в США, Мексике и др. – Конгресс; в Англии, ФРГ и др. – Парламент; в ЧССР и Португалии – Национальное собрание и т.д.
      Предлагаю высший орган КСП именовать Центральным Советом.
      Центральный Совет – высший орган КСП, законодательная власть Клуба – орган, правомочный решать все вопросы Клуба в рамках, определенных Уставом (Положением) Клуба.
      Центральный Совет – это общее собрание членов Клуба, а точнее – собрание действительных членов, почетных членов и представителей (делегатов) групп, секций, подразделений –коллективных членов Клуба.
      В рамках прав, определенных Уставом (Положением) Клуба власть общего собрания должна быть подлинной, а именно: Центральный Совет утверждает Устав или Положение Клуба, избирает руководящие органы, утверждает годовые планы работы, решает вопросы о зачислении и исключении кустов или отдельных членов Клуба. По решению Центрального Совета могут
создаваться собственные денежные фонды Клуба за счет членских взносов и т.д.
      В некоторых социалистических странах создается постоянно действующий орган государственной власти, осуществляющий функции высшего органа власти в период между его собраниями. В СССР – это Президиум Верховного Совета; в ГДР, ПНР, Румынии – Государственный Совет; и т.д.
      Предлагаю на общем собрании членов Клуба (на заседании Центрального Совета) избирать Президиум Центрального Совета – орган, осуществляющий функции высшего органа КСП в период между заседаниями Центрального Совета.
      Президиум Центрального Совета решает все вопросы текущей жизни Клуба. Решения по ряду вопросов, оговоренных Уставом, подлежат утверждению на Центральном Совете.
      В функции Президиума Центрального Совета входит ведение политики КСП; ведение переговоров с организациями и учреждениями; утверждение положений о конкурсах, фестивалях, слетах; контроль за финансовой деятельностью Клуба; контроль за деятельностью печатных органов; подготовка к ведению предвыборной кампании.

О Р Г А Н   У П Р А В Л Е Н И Я
      «Правительство – это высший законодательный и распорядительный орган власти, непосредственно осуществляющий управление страной».
      Исполнительная власть – это совокупность полномочий на осуществление государственного управления страной. Состав правительства во многих странах, как правило, назначается главой государства. В некоторых странах правительство образуется верховным органом власти. Правительство ответственно перед парламентом.
      Применительно к условиям КСП предлагаю:
      орган управления КСП именовать Правлением КСП.
      Правление КСП – высший исполнительный и распорядительный орган власти, непосредственно осуществляющий управление Клубом. Правление формируется Президиумом Центрального Совета из руководителей секций, подразделений, оргкомитетов, председателей кустовых советов, а также управляющего делами Клуба (директора), художественного руководителя, зам. председателя Худсовета и представителей организаций-учредителей.
      Формирование Правления производится по представлению кустов, секций и т.д.
      Правление ответственно перед Президиумом Центрального Совета.
      Правление КСП возглавляет председатель.

ХУДОЖЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ
Художественный Совет КСП рассматривает и определяет идейно-художественное содержание репертуара Клуба. Худсовет рекомендует песни к исполнению и публикации, организует и осуществляет критическую оценку авторского и исполнительского творчества; принимает участие в составлении и разработке программ концертов, абонементов, фестивалей, слетов, в формировании агитбригад и делегаций в другие города, в работе жюри конкурсов КСП, в просмотре предложенных на слет программ, в работе авторской секции и в работе редколлегии стенной газету Клуба.

КОНФЕРЕНЦИИ
Кроме созыва Центрального Совета Президиум ЦС совместно с Правлением и Худсоветом могут созывать конференции для рассмотрения научных, научно-организационных и других вопросов, с участием как членов Клуба, так и представителей НИИ культуры, творческих союзов, прессы и других организаций.
Конференции могут выносить решения, носящие рекомендательный характер.

ГЛАВА КЛУБА
       «Глава государства – коллегиальный орган или лицо, представляющее государство во внутренних и международных отношениях и осуществляющее высшие государственные акты. Он заключает международные договоры, принимает и аккредитует послов, подписывает законы, назначает и освобождает от должности членов правительства и т.д.»
      Во многих странах функции главы государства осуществляет, как правило, единоличное и не ответственное перед парламентом лицо.
      В ряде стран главой государства является монарх, пост которого передается по наследству.
      В республиках главой государства является президент, избираемый в одних странах избирателями непосредственно, в других – путем двухстепенных выборов, в третьих – коллегией выборщиков, в четвертых – парламентом.
      Применительно к условиям КСП предлагаю:
      функции главы КСП возложить на коллегиальный орган, именуемый Советом руководителей.
      Совет руководителей представляет Клуб во внешних сношениях, осуществляет высшие клубные акты, заключает договоры, принимает делегации, созывает Центральный Совет, его Президиум, Правление и Худсовет.
      Совет руководителей ответственен перед Президиумом Центрального Совета и подотчетен ему.
      Совет руководителей обладает правом абсолютного вето.
      Состав Совета руководителей:
- Почетный Президент Клуба;
- Вице-президент – Председатель Президиума Центрального Совета;
   -   Вице-президент – Председатель Правления;
      Вице-президент – Председатель Худсовета.
      В случае, когда Почетный Президент не избирается, Президентом именуется Председатель Президиума Центрального Совета.
      Почетный Президент избирается голосованием непосредственно избирателями простым большинством голосов путем поднятия руки.
      Почетный Президент представляет КСП во внешних сношениях, осуществляет высшие клубные акты, подписывает награждения, законы Клуба.
      Каждый из вице-президентов избирается непосредственно избирателями тайным голосованием квалифицированным большинством голосов в 2/3 от общего состава присутствующих избирателей. Количество кандидатур на каждый из постов может быть любым.
      При необходимости на Совет руководителей могут быть возложены функции Почетного Президента Клуба.

Предлагаемая схема управления:

Ц Е Н Т Р А Л Ь Н Ы Й С О В Е Т К С П
(Общее собрание членов Клуба)

Высший законодательный орган власти КСП.
Избирает

П Р Е З И Д И У М Ц Е Н Т Р А Л Ь Н О Г О С О В Е Т А К С П
(Постоянно действующий законодательный орган, осуществляющий функции высшего органа власти КСП)

в составе:
            Почетного Президента,
            Вице-президента (Председателя Президиума ЦС),
            Вице-президента (Председателя Правления),
            Вице-президента (Председателя Худсовета),
            Членов Президиума Центрального Совета – пять человек.

По представлению секций, кустов и т.д. Президиум ЦС формирует

П Р А В Л Е Н И Е
(Высший исполнительный и распорядительный орган Клуба – Правительство КСП)

Состоит из:
         Председателей кустовых советов,
         Руководителей секций, подразделений,
         Зам. председателя Худсовета,
         Председателей оргкомитетов,
         Управляющего делами и т.д.
Президиум Центрального Совета формирует

Х У Д С О В Е Т

Возможна и такая схема:

О Б Щ Е Е С О Б Р А Н И Е Ч Л Е Н О В К Л У Б А
(Высший законодательный орган Клуба)

Состоит из:
         почетных членов,
         действительных членов,
         руководителей групп, являющихся коллективными членами.
Утверждает планы и отчеты. Избирает

П Р А В Л Е Н И Е
(Правительство КСП)

Высший исполнительный и распорядительный орган Клуба, обладающий законодательными полномочиями в период между Советами. Избирает

Б Ю Р О

(Глава КСП)

Три председателя с равными правами. Руководит повседневной деятельностью Клуба.

С О В Е Т К Л У Б А
(или «Совет руководителей»)

Высший законодательный орган Клуба в период между общими собраниями. Состоит из Почетного Президента и трех Вице-президентов. Формирует

Х У Д С О В Е Т

Советом Клуба назначаются

Р У К О В О Д И Т Е Л И С Е К Ц И Й

и под его руководством работает

С О В Е Т М Е С Т Н Ы Х К Л У Б О В

***

ВЫВОД:

      Любая из систем будет работать слаженно, если каждая секция, каждое подразделение Клуба будет знать круг своих функций, будет с полной отдачей заниматься своим делом, будь то библиотека, сектор работы с другими городами, совет местного клуба или художественный совет. Ведь каждый из них – это фактически отдельное «министерство» в «совете министров» (Правлении, Совете), который должен только координировать действия этих «министерств», а также решать глобальные общеклубные задачи.
      Вышеприведенная, оптимальная, на мой взгляд, система управления будет тогда хороша, когда общество будет к ней готово, а мы еще не прошли школу более простой, сегодня существующей системы.
      Структура управления, существующая сегодня, достаточно мобильна, а также вполне органично сочетается со всей системой КСП. Но ей не хватает главного: в ней нет четкого разграничения функций органов управления, не совсем ясно, кто и в какой мере обладает законодательной, исполнительной властью, кто является главой Клуба, каковы его права и т.д.; а также не решен вопрос о членстве в Клубе.
      Значит, достаточно общими усилиями четко и ясно определить место и функции каждого звена в существующей системе, решить вопрос о членстве в Клубе, и все станет на свои места. С решением этого вопроса отпадет необходимость в срочной перестройке управленческого аппарата в середине сезона, не исключая, конечно, постепенной подготовки к его реорганизации.